Evropska komisija za borbu protiv rasizma i netrepeljivosti (ECRI) Savjeta Evrope (SE) zatražila je od crnogorskih vlasti da što hitnije obezbijede sistem za prikupljanje podataka o zločinima iz mržnje, počinjenim iz rasističkih i homo/transforbičnih pobuda. U izvještaju o Crnoj Gori, koji će biti danas objavljen, konstatovano je da nema pouzdanih podataka o govoru mržnje i nasilju motivisanom mržnjom, te da se novo zakonodavstvo protiv zločina iz mržnje rijetko primjenjuje usled nedostatka stručnosti organa za sprovođenje zakona i pravosuđa.
– Prema informacijama koje su dostavile vlasti, u periodu između 2011. godine i 2016. godine, najmanje 86 incidenata vezanih za govor mržnje prijavljeno je policiji. U samo šest predmeta došlo je do krivičnog gonjenja po članu 370 i 443 Krivičnog zakonika, a u dva od tih šest slučajeva krivično gonjenje još je u toku. U druga dva predmeta tužilac je odustao od krivičnog gonjenja, a poslednja dva su poslata na sudove za prekršaje. ECRI preporučuje da vlasti uvedu sistem za prikupljanje raščlanjenih podataka da bi se obezbijedio koherentan i integrisan pregled predmeta, putem evidentiranja specifičnog motiva rasističkih i homo/transforbičnih zločina iz mržnje (govor mržnje i nasilje) koji su prijavljeni policiji, kao i da se obezbijedi da se prate aktivnosti sistema pravosuđa i da ti podaci budu dostupni javnosti – navedeno je u preporukama.
Upozoreno je da se krivični postupci prelako odbacuju, te da se većina slučajeva tretira kao prekršaji.
– Zbog toga što ne dolazi do krivičnog gonjenja ne postoji djelotvorno odvraćanje od ovakvih krivičnih djela. Odredbe o rasističkoj motivaciji kao otežavajućoj okolnosti kod krivičnih djela takođe se rijetko primjenjuju zbog nedostatka znanja i stručnosti u pravosuđu da se prepozna zločin iz mržnje – navodi se u izvještaju.
ECRI zahtijeva da crnogorske vlasti usklade propise u oblasti krivičnog, građanskog i upravnog prava sa njihovom Preporukom o opštoj politici br. 7 o nacionalnim zakonskim instrumentima za borbu protiv rasizma i rasne diskriminacije.
– Naročito treba u sve krivično-pravne odredbe koje imaju za cilj suzbijanje rasizma i netrpeljivosti uključiti osnove jezika i državljanstva, kao i seksualne orijentacije i rodnog identiteta, inkriminišu rasističke uvrede protiv lica ili grupe lica, bez obzira na to gdje žive, i inkriminišu širenje u javnosti i distribuiranje ili proizvodnju ili pohranjivanje sa ciljem širenja u javnosti ili distribuiranja, sa rasističkim ciljem, pisanih, slikovnih ili drugh materijala koji sadrže rasističke manifestacije – navodi se u izvještaju.
LGBT zajednica najčešća je meta govora mržnje i nasilja, a konstatovano je da se društveni mediji naročito mnogo koriste za napade na LGBT osobe.
– Nacionalne strategije za Rome nijesu u potpunosti realizovane i situaciju romske zajednice i dalje karakteriše visok nivo isključenosti iz društva. Stopa osipanja iz škole i dalje je visoka, a pristup zapošljavanju alarmantno nizak. Uprkos nastojanjima da se zatvori kamp na Koniku putem izgradnje stambenih jedinica, Romi koji žive u tom području i dalje su izloženi riziku od segregacije. Njihova integracija u društvu i dalje izmiče – piše u analizi.
Kako se navodi, u Zakonu o zabrani diskriminacije se ne pominje diskriminacija udruživanjem, i ne sadrži nijednu odredbu koja bi odgovarala stavu o dužnosti javnih vlasti da promovišu jednakost i da sprečavaju diskriminaciju u obavljanju svojih funkcija.
– Nema pozivanja na Zakon o zabrani diskriminacije niti neki drugi propis koji bi promovisao suzbijanje javnog finansiranja organizacija ili političkih partija koje promovišu rasizam – konstatovali su u ECRI.
U preporukama je navedeno da vlasti treba da obezbijede obuku za službenike za sprovođenje zakona i za pravosuđe o zločinima iz mržnje i primjeni zakonskih odredbi vezanih za mržnju kao pobudu krivičnog djela.
– Treba preduzeti mjere za borbu protiv govora mržnje na internetu – piše u preporukama Evropske komisije za borbu protiv rasizma.
Konstatovano je da vlasti treba da prate sprovođenje Strategije za Rome 2016–2020. i u saradnji sa civilnim društvom ocijene napredak koji je ostvaren i da ponovo definišu parametre i ciljeve gdje je potrebno.
– ECRI preporučuje da vlasti institucionalizuju i povećaju broj romskih medijatora/asistenata u predškolskim ustanovama i u osnovnoj školi kako bi se obezbijedilo da romska djeca pohađaju školu i kako bi se smanjio rizik od osipanja. Vlasti takođe treba da usvoje integrisani pristup rješavanju stambenih pitanja Roma – piše u izvještaju.
Navodi se da je od usvajanja prvog izvještaja ECRI za Crnu Goru 8. decembra 2012. godine, ostvaren napredak u nizu oblasti, ali da uprkos tome postoje određena pitanja koja izazivaju zabrinutost. Kako je pojašnjeno, poboljšana je zaštita od zločina iz mržnje kroz novu odredbu kojom su rasistička, homofobična i transfobična pobuda za izvršenje krivičnog djela predviđene kao otežavajuća okolnost, dok Zakon o zabrani diskriminacije eksplicitno zabranjuje rasnu diskriminaciju i govor mržnje. Pohvaljeno je što je Zaštitnik ljudskih prava i sloboda (Ombudsman) dobio ovlašćenja da istražuje pritužbe, pokreće sudske sporove i učestvuje u njima i što su u svim policijskim stanicama postavljeni policajci za kontakt za LGBT osobe da bi se obezbijedilo da se nasilni napadi na pripadnike LGBT zajednice prijavljuju.
– Ispunjavajući jednu od prioritetnih preporuka ECRI iz prvog izvještaja, vlasti su ostvarile napredak u zatvaranju kampa na Koniku obezbjeđivanjem stambenih rješenja za stanovnike kampa. Poštovanje LGBT prava i nivo prihvatanja LGBT osoba u društvu poboljšao se usled mjera koje su preduzete u okviru Strategije za poboljšanje kvaliteta života LGBT osoba – piše u izvještaju. A.O.
Prioritetne preporuke
ECRI je dala dvije konkretne preporuke za koje zahtijevaju prioritetnu implementaciju od crnogorskih vlasti. Preporuke se odnose na uvođenje sistema prikupljanja podataka o slučajevima govora mržnje i nasilja i povećanje broja romskih medijatora/asistenata u predškolskim ustanovama i u osnovnoj školi kako bi se obezbijedilo da djeca pohađaju školu i kako bi se smanjio rizik od osipanja.